本報2015年12月17日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
像台北陽明山、高雄柴山等位於都市邊陲的保護區，提供了人們環境教育、研究、保育生物多樣性、供應水資源以及創造旅遊收入，另一方面卻無法避免都市化擴張及人口增加帶來的傷害。該怎麼減少破壞、增進保護區服務功能來增加都市韌性？國際保育組織提供了「都市保護區最佳實踐準則」，為都市保護區提供健檢方法。
守護都市保護區，也能增加城市韌性。圖為柴山，典型的都市保護區案例。攝影：黃嘉隆。
全球一半人口生活在都市內，且未來還會持續增加，世界自然保育聯盟（IUCN）預估2030年達到61%；與此同時，保護區也以各種方式與城市產生連結。WCPA（世界自然保育聯盟設立的「世界保護區委員會」）在2014年出版的都市保護區工作手冊當中，提出涵蓋30項準則的《都市保護區：概說與最佳實踐指南》（Urban Protected Areas - Profiles and best practice guidelines）；台大名譽教授王鑫介紹，這些項目是提供都市保護區經營管理者參考，達到越多項目，代表都市保護區越健康，連帶是影響都市韌性（Resilience）。為都會保護區打分數：30項都市保護區實踐準則
1.在都市保護區內對所有民眾提供通行權，與接觸少數族群與弱勢團體的機會；2.讓民眾產生地方所有權的感覺；3.善用志工與支持團體的優勢；4.與不同對象進行溝通；5.展示、促進與推廣良好的環境行為；6.展示、促進與推廣接觸大自然對於健康的益處，以及良好的飲食習慣；7.防止亂丟垃圾；8.犯罪預防與起訴；9.減少人與野生動物的互動與衝突；10.控制盜獵；11.控制動植物入侵外來種；12.促進都市保護區與其他自然域的連結；13.幫助自然融入人造環境，並打破「自然」與「都市」之間的文化藩籬；14.管控非法建物；15.監測並管理水資源；16.管控野火；17.減少噪音與人造光害的衝擊，並且持續關注電磁波的研究；18.與共享管轄權或鄰近範圍的政府機關合；19.與具備附帶任務的機關（如縣市政府、保育警察、林務機關等）進行合作；20.網羅支持者與盟友；21.與大學合作，進行都市保護區管理人員的培訓；促使大學利用都市保護區進行學術研究與深度學習；22.學習他人的合作經驗；23.推廣與維護都市保區；24.讓都市保護區成為國家與全球自然保育的優先項目；25.創造與拓展都市保護區；26.推廣尊重都市保護區與偏遠地是有差異的組織文化；27.瞭解政治技巧是成功的關鍵，增強它們並建立政治資本；28.從各式樣的來源中尋找資金；29從國際組織與交流計畫中學習優點；30.透過研究改善都市保護區。
王鑫表示，台灣大多數項目都已具備，但仍有10項有待改善。例如第9項，人猴互動與衝突，第11項外來物種入侵，仍未能意識到棄養寵物、流浪犬對生態系的影響。
9.減少人與野生動物的互動與衝突。圖為柴山的台灣獼猴。攝影：廖靜蕙。
都市保護區的N道陰影：中：14.管控非法建物；攝影：廖靜蕙左上：10.控制盜獵；圖片來源：東勢林區管理處左下：16.管控野火；圖片來源：台東林區管理處右上：11.控制動植物入侵外來種；攝影：廖靜蕙右下：7.防止亂丟垃圾；攝影：廖靜蕙指認都市保護區的多個方法
綜合學者意見，台灣可以幾個角度認知都市保護區：
從都會區分布的角度來看，陽明山、台江、壽山、挖子尾、關渡、華中橋、新竹濱海等，都可以算是都市保護區：
從水系來看：以淡水河為例，可以串聯三座有紅樹林分布的保護區；其他如大甲溪、高屏溪都應有類似的概念。
從山系來看：以陽明山為例，可與周遭水系，輻射狀連結區外的集水區；高雄則有民間的柴山湧泉調查，都有都市保護區的意涵。
從都會區內的公園綠地來看，其或可成為生態網絡與廊道的基礎。
這些保護區以各種不同的法令規範，學者表示，政策是工具，即使IUCN的保護區分6大類（有些意見將社區保育列為第7類），也強調針對不同管理目標，進行不同的管理安排，是不同「類別」的概念，而非不同「等級」。
在國內，國家公園肩負保育與遊憩的任務目標，自然保留區在於保護一塊不受人為干擾的荒野，野生動物保護區在維護野生動物的棲地，皆有其目的；必須依據保護的標的進行不同的經營管理。為都市增加韌性 不能沒有保護區
在此之前，不妨先了解保護區的發展趨勢，王鑫多次參與WCPA，提及2003年在南非的保護區大會，首度表達了對「都市保護區」的關切，隨即成立都市保護區工作小組（Urban Specialist Group），10年來走訪各地的都市保護區，包括香港、台灣。他們到訪陽明山國家公園時，目睹了退役兩星級將軍擔任志工，諄諄不誨的跟孩子們解說，因此在隨後出版的工作手冊，即將陽明山國家公園解說志工列入專章。
工作小組從各地都市保護區實務中，整理了幾個重點，首先，都市保護區提供都市居民在大自然中遊憩的機會，促進人類的健康與福祉，提供青少年兒童直接接觸大然的機會，對社會互動來說，都市保護區是重要的公共空間，促進社會和諧。
其次，都市保護區也是幫助都市民眾建立地方感的地方，並為自然保育營造都市選區，因為多數人口集中在都市地區，保育活動需要透過選民支持與捐獻，才能確保其在人為干擾強大的地區裡營造生物的庇護所（refuge）、生態網絡（或廊道）或生態跳島等功能。
此外，都市保護區也提供機會學習自然與永續、展示與推廣良好的保育行為、提供生態系服務系統，如供應與儲存乾淨的水；保育海洋與淡水魚類；降低空氣污染、減少疾病傳染的風險，降低都市熱島效應等，也對都市內的綠色公共設施有所貢獻，進而緩和氣候變遷。保育的事就是我們的事
另一個常見的名詞淺山生態又與都市保護區有何關聯？綜合學者意見，都市保護區與淺山生態系是鑲嵌的關係，都市保護區要擴大保育效應，勢必跟淺山生態的土地利用方式有所連結，並以地景尺度為考量，形成一個個地理單元的保育區塊或保育帶；另外，從生產的觀點來看，淺山生態系多是支持都會系統的生產地景，也是都會跟荒野的中介，重要性不言而喻。
其實保育的概念，不僅是保護區內的保護。保護區應視為最後手段的保育工具，劃設保護區往往限制人民的權利，如果限制人民權利，又需額外的資源投入，效果又不見得更好，保護區的劃設就失去意義。
學者指出，人與自然的鑲嵌多元而全面，生物多樣性保育本應融入社會每一階層，不是政府的事，也不是保育區的事，而是全民的事，需要多元的工具，讓保育的概念深植人心。在此脈絡下，台灣起步中的社區保育尤其令人期待。
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